日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出部署。看梳理→

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

1. 健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。

2. 完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。

3. 嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

4. 建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫。

5. 制定全國通用性資格清單。

6. 建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。

7. 加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法。

8. 編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。

9. 建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。

推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

10. 優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展。

11. 推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運輸模式。

12. 支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。

13. 加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險。

14. 統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。

15. 推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)。

16. 依法公開市場主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息。

17. 將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

18. 鼓勵打造綜合性商品交易平臺。

19. 加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

20. 鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場

21. 統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃。

22. 完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

23. 統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。

24. 選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。

25. 發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

26. 堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

27. 建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。

28. 鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。

29. 建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。

30. 有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。

31. 健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。

32. 穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。

33. 健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。

34. 推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

35. 建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機制。

36. 推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

37. 推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

38. 支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

39. 推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。

40. 進(jìn)一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺。

41. 強化標(biāo)準(zhǔn)驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

42. 推動統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識制度。

43. 加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

44. 加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道。

45. 建立完善消費投訴信息公示制度，促進(jìn)消費糾紛源頭治理。

46. 圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護(hù)事項清單。

推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

47. 對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。

48. 對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

49. 加強對工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。

50. 推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量。

51. 鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。

52. 完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。

53. 充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。

54. 建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議。

進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和干預(yù)行為

55. 完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。

56. 加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，強化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。

57. 穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

58. 加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

59. 加強對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

60. 構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

61. 指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

62. 建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

63. 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

64. 不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

65. 不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)。

66. 不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。

67. 未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

68.招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

69. 不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。

70. 深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。